各供應(yīng)商：
中國遠東國際招標(biāo)有限公司受深圳市住房和建設(shè)局委托，就“深圳市瓶裝燃氣氣瓶信息化管理軟件開發(fā)項目（招標(biāo)編號：0722-186FE1415SZB）”進行公開招標(biāo)，本項目于2018年8月31日發(fā)布招標(biāo)公告，截至接收質(zhì)疑函終止時間，收到一份未注明落款日期質(zhì)疑函，本項目于2018年9月7日發(fā)布延期通知，本著負責(zé)任的態(tài)度，現(xiàn)就該未注明落款日期的質(zhì)疑函進行回復(fù)，內(nèi)容如下：
質(zhì)疑一：招標(biāo)文件附表一商務(wù)部分滿分45分，技術(shù)、演示部分滿分35分，商務(wù)評分和技術(shù)評分的比重不合理，不符合《中華人民共和國政府采購法實施條例》（國務(wù)院令第六百五十八號）的相關(guān)規(guī)定以及項目的實際需求。商務(wù)部分分值和技術(shù)部分分值比重設(shè)計不合理，建議修改本招標(biāo)項目商務(wù)部分分值和技術(shù)部分分值，使之符合本招標(biāo)項目的具體特點和實際需求。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》（國務(wù)院令第六百五十八號）的相關(guān)規(guī)定，采購人不得在招標(biāo)文件中設(shè)定與實際招標(biāo)項目需求不相適應(yīng)的技術(shù)、商務(wù)條件。本招標(biāo)項目商務(wù)部分評分（45分）占比超過技術(shù)（加演示）部分評分（35分）,由于本招標(biāo)項目品目為服務(wù)／信息技術(shù)服務(wù)／軟件開發(fā)服務(wù)／信息安全軟件開發(fā)服務(wù)，于一個技術(shù)服務(wù)類招標(biāo)項目而言，商務(wù)部分分值設(shè)計過高，而技術(shù)部分分值過低，且商務(wù)部分評分因素中的設(shè)計具有較強的傾向性，不符合項目實際需求。建議降低不合理的商務(wù)部分分值比重并增加技術(shù)部分分值比重。
答復(fù)一：招標(biāo)文件的商務(wù)評分和技術(shù)評分設(shè)置并未違反的《中華人民共和國政府采購法實施條例》的相關(guān)規(guī)定。
質(zhì)疑二：招標(biāo)文件附表一價格部分第（3）條：對符合扣除標(biāo)準(zhǔn)的小型和微型企業(yè)（或殘疾人福利性單位、或監(jiān)獄企業(yè)）產(chǎn)品或服務(wù)的價格給予6％的扣除，用扣除后的價格參與評審。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》(2014修正）等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，采購人不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇，不得含有與項目等級不相適應(yīng)的資質(zhì)要求，含有傾向、限制或者排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商等有違公平競爭的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)條款。本招標(biāo)項目并非針對小微企業(yè)的特殊項目，但附表一的價格評分部分第（3）條規(guī)定對符合扣除標(biāo)準(zhǔn)的小型和微型企業(yè)（或殘疾人福利性單位、或監(jiān)獄企業(yè)）產(chǎn)品或服務(wù)的價格給予6％的扣除，用扣除后的價格參與評審。這一規(guī)定有差別待遇或者歧視待遇之嫌，屬于有違公平競爭的標(biāo)準(zhǔn)：建議取消或者修改該條款。
答復(fù)二：招標(biāo)文件中的價格扣除規(guī)定是響應(yīng)政府采購相關(guān)法律法規(guī)，并未違反的《中華人民共和國政府采購法實施條例》等政府采購法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。
質(zhì)疑三：招標(biāo)文件附表一中商務(wù)部分管理體系認證及榮譽項下第（2）條：2015年、2016年、2017年三年連續(xù)獲得省級守合同重信用企業(yè)榮譽的，得3分；2016年、2017年度兩年連續(xù)獲得省級守合同重信用企業(yè)榮譽的，得2分；僅獲得2017年度省級守合同重信用榮譽的，得1分；其他不得分。質(zhì)疑理由：根據(jù)《深圳市財政委員會關(guān)于2018年深圳市政府采購有關(guān)事項的通知》（深財規(guī)〔2018〕2號）等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，采購需求不得限制競爭，不得設(shè)置與項目無關(guān)、與項目關(guān)聯(lián)性不強、與項目復(fù)雜程度不一致的資質(zhì)要求，不得設(shè)置傾向潛在投標(biāo)人的不公平條款。招標(biāo)文件中評審因素應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，而守合同重信用企業(yè)榮譽為企業(yè)自主申請的民間行業(yè)協(xié)會自行頒布非官方榮譽，不具有權(quán)威性，與本招標(biāo)項目無關(guān)聯(lián)，獲得該榮譽的投標(biāo)人與未主動申請該榮譽的投標(biāo)人相比，對于完成本招標(biāo)項目服務(wù)沒有任何的因果關(guān)系。該條款與本招標(biāo)項目無關(guān)，守合同重信用企業(yè)榮譽的得分設(shè)置是明顯傾向于某些潛在投標(biāo)人，限制所有潛在投標(biāo)人公平競爭的的（應(yīng)刪除一個“的”，來函存在疑似錯誤）不合理條款，建議取消或者更改為與本招標(biāo)項目相關(guān)聯(lián)的專業(yè)資質(zhì)。
答復(fù)三：守合同重信用企業(yè)榮譽是由工商管理部門頒發(fā)的榮譽，并未違反《深圳市財政委員會關(guān)于2018年深圳市政府采購有關(guān)事項的通知》（深財規(guī)〔2018〕2號）等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。
質(zhì)疑四：招標(biāo)文件附表一中商務(wù)部分企業(yè)綜合實力項下第（2）條：考察具有企業(yè)信用等級認證證書的情況：AAA級得3分，AA級得2分，A級得1分。質(zhì)疑理由：該條款具有傾向于潛在投標(biāo)人的不公平設(shè)計之嫌，且企業(yè)信用等級認證證書，與本招標(biāo)項目關(guān)聯(lián)性不強，與投標(biāo)人的實際提供貨物服務(wù)的質(zhì)量無關(guān)。請求取消該條款。其他理由同質(zhì)疑事項三。
答復(fù)四：招標(biāo)文件附表一中商務(wù)部分企業(yè)綜合實力項下第（2）條的設(shè)置并未違反《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）等政府采購相關(guān)規(guī)定。
質(zhì)疑五：招標(biāo)文件附表一中商務(wù)部分業(yè)績項：根據(jù)各投標(biāo)人所參與的同類氣瓶信息化管理平臺建設(shè)項目的情況，每提供一箱（應(yīng)為“項”，來函存在疑似錯別字）同類業(yè)績合同證明的，得1分。滿分為10分。質(zhì)疑理由：企業(yè)的業(yè)績直接與企業(yè)營業(yè)收入、利潤、納稅額掛鉤。根據(jù)財政部發(fā)布的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）等規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，采購人不得將企業(yè)利潤、營業(yè)收入等作為評審因素。同時，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》（國務(wù)院令第六百五十八號）的相關(guān)規(guī)定，采購人或者采購代理機構(gòu)不得以特定行業(yè)的業(yè)績、獎勵作為加分條件。本招標(biāo)公告中該條款的規(guī)定違反了前述相應(yīng)法規(guī)，具有差別待遇或歧視待遇之嫌，請求取消或者更換該條款。
答復(fù)五：招標(biāo)文件附表一中商務(wù)部分業(yè)績項的設(shè)置并未違反《中華人民共和國政府采購法實施條例》等政府采購法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。
質(zhì)疑六：招標(biāo)文件附表一商務(wù)部分第五部分項目團隊(1）項目負責(zé)人條件。為以下3項累加計分，滿分為4分。（a）學(xué)位證書：博士學(xué)位證書，得2分。碩士學(xué)位證書，得1分。以學(xué)位高者計，不重復(fù)計。(b) 具有項目經(jīng)理證書或PMP證書的，得1分。(c）獲得市級以上優(yōu)秀軟件人才或杰出貢獻獎證書，得1分。(2）項目組人員條件：（不包括項目負責(zé)人）具有項目經(jīng)理證書或PMP證書，每人得1分，該項滿分為3分。質(zhì)疑理由：該條款的內(nèi)容與本招標(biāo)項目的服務(wù)內(nèi)容關(guān)聯(lián)性不大，評審內(nèi)容無法有效反映潛在投標(biāo)人／投標(biāo)人在本招標(biāo)項目下所提供服務(wù)內(nèi)容的質(zhì)量，且具有傾向潛在投標(biāo)人之嫌疑，故請求取消關(guān)于學(xué)位證書、PMP認證證書、優(yōu)秀軟件人才或杰出貢獻獎證書的評審因素。理由如下：(1）單純的學(xué)位證書并不能證明投標(biāo)人具有本招標(biāo)項目所需的團隊人員數(shù)量及專業(yè)能力，不能體現(xiàn)該企業(yè)是否有滿足本項目需求的技術(shù)能力。如投標(biāo)人有大量持有文科類博士／碩士或管理類博士／碩士人員，但持有本項目所需的專業(yè)學(xué)位人員數(shù)量少，則該投標(biāo)人不一定能滿足本項目的技術(shù)需求。此外，在校學(xué)習(xí)能力好并不能代表真實的實踐能力，因此建議將該評分因素修改為提供與本項目相關(guān)的國家有各類專業(yè)的高級工程師認證。(2)PMP認證證書是美國項目管理協(xié)會Project Management Institute（PMI）認證的證書，并不是由我國有關(guān)國家部委頒發(fā)認證的證書，未經(jīng)我國政府主管部門的認證，在我國不具有法律效力。該招標(biāo)文件中以未經(jīng)我國認證的，在我國無法律效力的證書作為主要評審因素，限制了公平競爭，建議予以取消。(3）優(yōu)秀軟件人才或杰出貢獻獎證書沒有說明頒發(fā)部門及級別要求，在評分時，由評標(biāo)委員會主觀認定，將會損害評標(biāo)的客觀、公平、公證的原則，建議明確對該獎項頒發(fā)部門和級別的要求。
答復(fù)六：招標(biāo)文件附表一商務(wù)部分第五部分項目團隊的設(shè)置并未違反《中華人民共和國政府采購法實施條例》等政府采購法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。
質(zhì)疑七：招標(biāo)文件附表一中商務(wù)部分第七部分服務(wù)便利性：投標(biāo)人在深圳市范圍內(nèi)注冊或設(shè)有分支機構(gòu)的，得3分；投標(biāo)人在廣東省范圍內(nèi)注冊或設(shè)有分支機構(gòu)的，得2分；其他地區(qū)注冊的，得1分。質(zhì)疑理由：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》（國務(wù)院令第六百五十八號）等相關(guān)政府采購的法律法規(guī)的規(guī)定，采購人在招標(biāo)文件中設(shè)定的商務(wù)條件應(yīng)該與采購項目的具體特點和實際需求相適應(yīng)。該招標(biāo)文件中關(guān)于服務(wù)便利性的評審因素與采購項目實際需求存在偏離，我公司請求修改。(1）由于廣東省范圍包括深圳市，因此該條的表述不夠準(zhǔn)確。請求將“在廣東省范圍內(nèi)注冊或設(shè)有分支機構(gòu)的”修改為“在廣東省內(nèi)非深圳地區(qū)注冊或設(shè)有分支機構(gòu)的”。(2）該評審因素主要考慮服務(wù)便利性，我公司認為服務(wù)便利性的關(guān)鍵在于服務(wù)人數(shù)，而分支機構(gòu)的設(shè)立并不能有效體現(xiàn)投標(biāo)人的服務(wù)便利性，因此我公司請求取消將分支機構(gòu)作為評審因素，建議以投標(biāo)人服務(wù)人數(shù)作為評審因素。
答復(fù)七：招標(biāo)文件附表一中商務(wù)部分第七部分服務(wù)便利性的設(shè)置并未違反《中華人民共和國政府采購法實施條例》等政府采購法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。
質(zhì)疑八：招標(biāo)文件附表一中商務(wù)部分第九部分“市財政委員會誠信管理情況”整條內(nèi)容。質(zhì)疑理由：該條款中所引用的《深圳市財政委員會關(guān)于加強招投標(biāo)評審環(huán)節(jié)誠信管理的通知》（深財購〔2013) 27號）（以下簡稱《通知》“（應(yīng)刪除，來函存在疑似錯誤））所規(guī)定的相關(guān)措施實施期限最長不超過三年。該《通知》發(fā)布日期為2013年11月11日，故該《通知》目前己經(jīng)失效，請求取消該條款。根據(jù)深圳市財政委員會印發(fā)的《深圳市政府采購供應(yīng)商誠信管理暫行辦法》（深財規(guī)〔2017) 8號）及《深圳市政府采購供應(yīng)商誠信管理暫行辦法操作細則》（深財購(2017) 42號）相關(guān)規(guī)定的要求，投標(biāo)人無須提供相關(guān)誠信證明材料，招標(biāo)機構(gòu)在評標(biāo)前即可以在“深圳市政府采購監(jiān)管網(wǎng)（www.zfcg.cz.gov.cn
)”、“深圳市政府采購網(wǎng)(http://www.cgzx.sz.gay.cn/)"
用中國官網(wǎng)（www.creditchina.gay.cn)" 查詢政府采購注冊供應(yīng)商的誠信狀況，并將供應(yīng)商誠信狀況提供給評審委員會，由評審委員會根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定進行評審。因此，我公司建議將招標(biāo)文件中商務(wù)部分第九部分“市財政委員會誠信管理情況”修改為“投標(biāo)人在參與政府采購活動中，存在相關(guān)違法違規(guī)等行為被財政部門記入供應(yīng)商誠信檔案的，本項不得分。
答復(fù)八：招標(biāo)文件附表一中商務(wù)部分第九部分“市財政委員會誠信管理情況”整條內(nèi)容的設(shè)置并未違反《深圳市財政委員會關(guān)于加強招投標(biāo)評審環(huán)節(jié)誠信管理的通知》等政府采購法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。
質(zhì)疑九：招標(biāo)文件附表一技術(shù)、演示部分第一部分對項目整體的理解程度：深入分析項目現(xiàn)狀及存在問題，并能深刻理解項目內(nèi)容和項目業(yè)務(wù)需求：（1）深刻理解項目內(nèi)容和項目業(yè)務(wù)需求的，得3分；(2）基本理解項目內(nèi)容和項目需求的，得2分；（3）能理解項目內(nèi)容和項目需求但有所偏離，得1分。質(zhì)疑理由：該評審因素主要考慮投標(biāo)人對項目整體的理解程度；不排除投標(biāo)人對項目理解偏離程度較大或填寫的《技術(shù)性能及規(guī)格偏離表》或《商務(wù)條款偏離表》的“偏離情況”不明或不實的情況。我公司認為，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》（國務(wù)院令第六百五十八號）等相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)文件中設(shè)定的技術(shù)條件應(yīng)該與采購項目的具體特點和實際需要相適應(yīng)。為了更全面的反應(yīng)供應(yīng)商對本招標(biāo)項目的理解程度，建議在“對項目整體的理解程度”的評審因素中增加一條；“若投標(biāo)人填寫《技術(shù)性能及規(guī)格偏離表》或《商務(wù)條款偏離表》的“偏離情況”不明或不實，本項得0分。”
答復(fù)九：招標(biāo)文件附表一技術(shù)、演示部分第一部分對項目整體的理解程度的設(shè)置《中華人民共和國政府采購法實施條例》等政府采購法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。從技術(shù)層面，如果投標(biāo)人未能深刻理解項目內(nèi)容及采購人需求，很難向采購人提供滿足其需求的解決方案，故設(shè)置該評分項對投標(biāo)人進行評價。此外，為確保評分客觀公平，在該評分項下加注“（1）此項打分值低于60%分或達到滿分100%分的，評審專家需做出書面合理的說明；（2）評審專家按實際分打分。”
采購人信息：
名 稱：深圳市住房和建設(shè)局
地 址：深圳市福田區(qū)振華路8號設(shè)計大廈
電 話： 0755-83788331
采購代理機構(gòu)信息：
名 稱：中國遠東國際招標(biāo)有限公司
地 址：北京市朝陽區(qū)東土城路甲9號
聯(lián) 系人：郜工、鄭工、王工
電 話： 0755-82078819、82077364轉(zhuǎn)121、107、103
傳 真： 0755-82077519、82078847
中國遠東國際招標(biāo)有限公司
二〇一八年九月十四日
