遠東鵬質(zhì)疑復(fù)函〔2022〕2-038（SZGD）號
各投標人：
中國遠東國際招標有限公司受香港大學(xué)深圳醫(yī)院（以下簡稱“采購人”）的委托，就“香港大學(xué)深圳醫(yī)院PDA采購項目（項目編號：0722-2022FE5929SZF-2）”項目進行公開招標，本項目于2022年9月30日發(fā)布招標公告，公告期間收到供應(yīng)商提交的有關(guān)本項目招標文件的質(zhì)疑函，并轉(zhuǎn)采購人答復(fù)，經(jīng)采購人授權(quán)并確認，現(xiàn)就質(zhì)疑內(nèi)容答復(fù)如下：
一、質(zhì)疑事項1
（一）質(zhì)疑事項1：招標文件用戶需求書中設(shè)置的“★電池一體化：電池采用一體化設(shè)計，不可拆卸”存在明顯的指向性和排他性，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。
事實依據(jù)：1）據(jù)我司市場調(diào)查，市面上主流品牌PDA電池有不可拆卸和可拆卸兩種形式，參數(shù)要求電池不可拆卸，存在指向性和排他性，參數(shù)設(shè)定為“★”實質(zhì)性參數(shù)要求，明顯通過限定PDA電池不可拆卸形式排斥采用可拆卸電池的PDA品牌參與公平競爭，對其他供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇；2）PDA采用可拆卸電池，方便后續(xù)電池的更新維護，保障設(shè)備更長的使用壽命，更符合國家鼓勵節(jié)約能源、保護環(huán)境的政策要求；3）我司建議刪除此限定性參數(shù)要求，讓更多優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品參與公平競爭。
（此為質(zhì)疑事項概括，具體質(zhì)疑事項內(nèi)容以質(zhì)疑人向我司提交的質(zhì)疑函為準）
（二）答復(fù)與法律依據(jù)：
1.答復(fù)1：經(jīng)采購人市場調(diào)研及結(jié)合使用科室的意見，采用電池可拆卸技術(shù)容易因頻繁拆卸電池充電導(dǎo)致接口氧化，造成機器損壞或短路的風(fēng)險。因此，采購人優(yōu)先選擇一體化電池設(shè)計產(chǎn)品。經(jīng)采購人市場調(diào)研，滿足一體化電池設(shè)計的品牌有東大集成、霍尼韋爾、idata、優(yōu)博訊等，市場競爭充分。鑒此，該項設(shè)置不存在指向性和排他性因此，質(zhì)疑不成立。本項參數(shù)不予修改。
2.法律依據(jù)：
（1）《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部公布第87號令） “第二十條 采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目的特點和采購需求編制招標文件?！?/span>
（2）《政府采購需求管理辦法》（財庫【2021】22號）第九條第二款“采購需求可以直接引用相關(guān)國家標準、行業(yè)標準、地方標準等標準、規(guī)范，也可以根據(jù)項目目標提出更高的技術(shù)要求?！?/span>
二、質(zhì)疑事項2
（一）質(zhì)疑事項2：招標文件用戶需求書中設(shè)置的以下技術(shù)參數(shù)要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。
附：用戶需求書指向性、排他性參數(shù)要求
序號 | 貨物名稱 | 招標技術(shù)要求 |
1 | PDA | 1.9▲隱蔽取證：攝像頭位于設(shè)備頂部，與掃描頭在同一位置，取證方便、隱蔽（需提供產(chǎn)品實物圖片證明文件） |
1.10▲雙手電筒設(shè)置，分別方便護士察看病人瞳孔和夜間查房；在關(guān)機狀態(tài)下也可以正常使用瞳孔手電筒。其中瞳孔手電為獨立物理按鍵控制；查房手電為軟件控制（需提供彩頁） | ||
1.19條碼掃描窗：掃描窗口采用斜切角15°設(shè)計。 | ||
1.23▲固件升級：支持OTA在線系統(tǒng)升級，當(dāng)設(shè)備收到新版本更新提示時，在連接好WiFi無線網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境下，用戶可選擇更新，自動下載、驗證、更新系統(tǒng)升級包。升級記錄可查，可多設(shè)備批量進行系統(tǒng)升級。（需提供功能截圖證明文件） | ||
1.28▲制造商具有國家政府部門頒發(fā)的輻射安全許可證（需提供證書復(fù)印件，原件備查） |
事實依據(jù)：
（1）1）據(jù)我司市場調(diào)查，市面上主流品牌PDA 攝像頭有位于設(shè)備頂部和設(shè)備背部兩種位置，用戶需求書要求攝像頭位于設(shè)備頂部，與掃描頭同一位置，市面上只有深圳市聯(lián)新移動醫(yī)療科技有限公司（以下簡稱“深圳市聯(lián)新公司”）等極少數(shù)品牌PDA采用此設(shè)計，參數(shù)設(shè)定存在指向性和排他性，且參數(shù)設(shè)定為“▲”重要參數(shù)要求，明顯通過限定PDA攝像頭頂部位置排斥攝像頭位于設(shè)備背部的PDA品牌參與公平競爭，對其他供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇；2）目前市面上如霍尼韋爾、東大集成、成為、凱立、優(yōu)博訊、新大陸、海信、idata、富立葉、識凌、斑馬、商米、新石器等主流品牌PDA產(chǎn)品攝像頭均設(shè)計在設(shè)備背面，且與掃描頭非同一位置，更方便臨床使用時掃碼和拍攝功能的辨別切換使用；3）我司建議刪除或修改此限定性參數(shù)要求，讓更多優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品參與公平競爭。主流品牌PDA攝像頭位置圖片說明詳見附件1。
（2）1）據(jù)我司市場調(diào)查，市面上主流品牌PDA手電筒功能均采用通過攝像頭切換使用設(shè)計，用戶需求書要求雙手電筒設(shè)置，參數(shù)設(shè)定存在指向性和排他性，且參數(shù)設(shè)定為“▲”重要參數(shù)要求，明顯通過限定手電筒的個數(shù)和手電筒功能的實現(xiàn)方式排斥其他PDA品牌參與公平競爭，對其他供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇；2）目前市面上如霍尼韋爾、東大集成、idata、凱立、斑馬、新石器等主流品牌PDA產(chǎn)品均采用單手電筒設(shè)計；3）我司建議刪除或修改此限定性參數(shù)要求，讓更多優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品參與公平競爭。
（3）1）據(jù)我司市場調(diào)查，市面上PDA主流品牌滿足掃描窗口采用斜切角15°設(shè)計有且只有“深圳市聯(lián)新公司”獨家產(chǎn)品，參數(shù)設(shè)定存在指定性和唯一性，以“深圳市聯(lián)新公司”參數(shù)指向“深圳市聯(lián)新公司”獨家品牌產(chǎn)品2）我司建議刪除或修改此指定性參數(shù)要求，讓更多優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品參與公平競爭。
（4）1）據(jù)我司市場調(diào)查，目前市面上如霍尼韋爾、東集小碼哥、成為、新大陸、海信、idata、富立葉、識凌、斑馬、新石器等主流品牌PDA產(chǎn)品均會在出廠時設(shè)定好醫(yī)院所需系統(tǒng)，均不支持OTA 在線系統(tǒng)升級；2）另外據(jù)和其他醫(yī)療機構(gòu)了解，OTA在線系統(tǒng)升級，會極大地增加網(wǎng)絡(luò)侵入風(fēng)險，同時增加了患者信息資料（個人信息以及生命體征信息等）泄露風(fēng)險，產(chǎn)品功能參數(shù)與項目特點和實際使用需要不相適應(yīng)；3）我司建議刪除或修改與產(chǎn)品實際使用不相關(guān)的技術(shù)要求，讓更多優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品參與公平競爭。
（5）1）根據(jù)《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》第二條規(guī)定：只有在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素與射線裝置的單位（以下簡稱“輻射工作單位”），才需要辦理輻射安全許可證（以下簡稱“許可證”）；2）根據(jù)《中華人民共和國放射性污染防治法》第六十二條∶（五）放射源，是指除研究堆和動力堆核燃料循環(huán)范疇的材料以外，永久密封在容器中或者有嚴密包層并呈固態(tài)的放射性材料。（六）射線裝置，是指X線機、加速器、中子發(fā)生器以及含放射源的裝置。本項目采購貨物 PDA不屬于放射源和射線裝置，技術(shù)要求的制造商通過國家政府部門頒發(fā)的輻射安全許可證，與招標項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)，3）我司建議刪除此與產(chǎn)品實際使用不相關(guān)的技術(shù)要求，讓更多潛在供應(yīng)商參與公平競爭。輻射安全許可的相關(guān)說明詳見附件2。
（此為質(zhì)疑事項概括，具體質(zhì)疑事項內(nèi)容以質(zhì)疑人向我司提交的質(zhì)疑函為準）
（二）答復(fù)與法律依據(jù)：
1.答復(fù)2：
（1）經(jīng)采購人市場調(diào)研及結(jié)合使用科室的意見，醫(yī)院特殊的應(yīng)用場景在護士拍照時易引起患者抵觸和不配合，攝像頭在PDA頂部，可在特殊情況下進行拍照和錄像，隱蔽、便捷，避免不必要的麻煩，因此采購人優(yōu)先選擇，并且本項參數(shù)非實質(zhì)性參數(shù)，滿足以上參數(shù)品牌也有三個或以上，完全具備充分競爭。因此，各投標人可根據(jù)產(chǎn)品自身情況提供，本項參數(shù)不予修改。
（2）經(jīng)采購人市場調(diào)研及結(jié)合使用科室的意見，市面上主流PDA均已標配雙手電筒，是為保證醫(yī)生為病人檢查和護士在夜間查房時工作使用，為采購人的實際需求，滿足以上參數(shù)品牌也有三個或以上，完全具備充分競爭。因此，各投標人可根據(jù)產(chǎn)品自身情況提供，本項參數(shù)不予修改。
（3）經(jīng)采購人市場調(diào)研及結(jié)合使用科室的意見，采用15°斜切角可有效的降低醫(yī)護人員彎曲手腕掃描的頻率，對醫(yī)護人員長時間使用PDA起到保護手腕的作用，因此采購人優(yōu)先選擇。并且本項參數(shù)非實質(zhì)性參數(shù)，滿足以上參數(shù)品牌也有三個或以上，完全具備充分競爭。因此，各投標人可根據(jù)產(chǎn)品自身情況提供，本項參數(shù)不予修改。
（4）OTA是一種基于網(wǎng)絡(luò)的在線升級技術(shù)?？梢元毩⒉渴鹪卺t(yī)院的內(nèi)網(wǎng)環(huán)境，有助于醫(yī)院批量管理全院區(qū)的智能設(shè)備。基于醫(yī)院內(nèi)網(wǎng)的OTA應(yīng)用，不存在信息泄露風(fēng)險的問題，并且本項參數(shù)非實質(zhì)性參數(shù)，滿足以上參數(shù)品牌也有三個或以上，完全具備充分競爭。因此，各投標人可根據(jù)產(chǎn)品自身情況提供，本項參數(shù)不予修改。
（5）PDA雖不屬于放射源和射線裝置，但醫(yī)院屬于特殊環(huán)境，基于人體健康和安全考慮，輻射污染是采購人重點考慮因素，采購人認為具備輻射安全許可證的供應(yīng)商提供的產(chǎn)品更符合醫(yī)院的使用需求，并且本項參數(shù)非實質(zhì)性參數(shù)，滿足以上參數(shù)品牌也有三個或以上，完全具備充分競爭。因此，各投標人可根據(jù)產(chǎn)品自身情況提供，本項參數(shù)不予修改。
鑒此，該項質(zhì)疑不成立。
2.法律依據(jù)：
（1）《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部公布第87號令） “第二十條 采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目的特點和采購需求編制招標文件?！?/span>
（2）《政府采購需求管理辦法》（財庫【2021】22號）第九條第二款“采購需求可以直接引用相關(guān)國家標準、行業(yè)標準、地方標準等標準、規(guī)范，也可以根據(jù)項目目標提出更高的技術(shù)要求?！?/span>
三、質(zhì)疑事項3
（一）質(zhì)疑事項3：用戶需求書完全是根據(jù)“深圳市聯(lián)新公司”技術(shù)指標編制采購需求參數(shù)，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。
事實依據(jù)：1）我司根據(jù)查閱網(wǎng)上公示的“深圳市聯(lián)新公司”寧夏醫(yī)科大學(xué)總醫(yī)院項目和佛山市中醫(yī)院項目采購合同，合同所附的參數(shù)與本項目用戶需求書參數(shù)要求基本完全一致；用戶需求書完全是根據(jù)“深圳市聯(lián)新公司”技術(shù)指標編制采購需求參數(shù)2）通過網(wǎng)上查閱各品牌官網(wǎng)產(chǎn)品介紹和查閱國家知識產(chǎn)權(quán)局公示的“深圳市聯(lián)新公司”PDA產(chǎn)品外觀設(shè)計專利，可以證實完全滿足本項目用戶需求書參數(shù)只有“深圳市聯(lián)新公司”的獨家產(chǎn)品，不滿足政府采購活動招標需滿足三家的條件；3）我司建議刪除或修改本項目所有涉及指向性或排他性的參數(shù)，讓更多優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品參與公平競爭。相關(guān)證據(jù)材料詳見附件3、附件4、附件5。
（此為質(zhì)疑事項概括，具體質(zhì)疑事項內(nèi)容以質(zhì)疑人向我司提交的質(zhì)疑函為準）
（二）答復(fù)與法律依據(jù)：
1.答復(fù)3：貴司提供的佐證材料為其他醫(yī)院簽署的合同文件，并不能證明與本項目采購需求有直接關(guān)聯(lián)，且參數(shù)需求與本項目需求不相符。該項設(shè)置不存在以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。鑒此，該項質(zhì)疑不成立。
2.法律依據(jù)：
（1）《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部公布第87號令） “第二十條 采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目的特點和采購需求編制招標文件。”
（2）《政府采購需求管理辦法》（財庫【2021】22號）第九條第二款“采購需求可以直接引用相關(guān)國家標準、行業(yè)標準、地方標準等標準、規(guī)范，也可以根據(jù)項目目標提出更高的技術(shù)要求?！?/span>
四、質(zhì)疑事項4
（一）質(zhì)疑事項4：招標文件評分標準關(guān)于“獎項”評分細則以特定行業(yè)的獎項作為加分條件，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。
獎項 | 所投移動護理PDA產(chǎn)品入選市級及以上創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的得2分。注：投標人提供入選證明文件，入選型號必須與本次投標型號一致，不提供或不符合不得分。 |
事實依據(jù)：1）本評分因素要求提供PDA入選市級及以上創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的證明文件，屬于以特定獎項作為加分條件，另外據(jù)我司調(diào)查，目前市面上主流品牌只有“深圳市聯(lián)新公司”PDA具有此證明，屬于以“深圳市聯(lián)新公司”獨家證書作為加分條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇；2）我司建議刪除此獎項證明評分因素，讓更多優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品參與公平競爭。
（此為質(zhì)疑事項概括，具體質(zhì)疑事項內(nèi)容以質(zhì)疑人向我司提交的質(zhì)疑函為準）
（二）答復(fù)與法律依據(jù)：
1.答復(fù)4：為鼓勵企業(yè)具有創(chuàng)新產(chǎn)品的精神，響應(yīng)“市工業(yè)和信息化局關(guān)于征集創(chuàng)新產(chǎn)品的通知”的文件精神，支持我市科技企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，因此采購人優(yōu)先采購入圍創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品，因此，采購人將入圍創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品作為加分項并無不妥，符合深圳市優(yōu)先采購創(chuàng)新產(chǎn)品的文件精神，各投標人可根據(jù)產(chǎn)品自身情況提供，本項評分不予修改。
鑒此，該項質(zhì)疑不成立。
2.法律依據(jù)：
（1）《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部公布第87號令） “第二十條 采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目的特點和采購需求編制招標文件?！?/span>
（2）《政府采購需求管理辦法》（財庫【2021】22號）第九條第二款“采購需求可以直接引用相關(guān)國家標準、行業(yè)標準、地方標準等標準、規(guī)范，也可以根據(jù)項目目標提出更高的技術(shù)要求?！?/span>
綜上所述，質(zhì)疑事項1、2、3、4均不成立；
本項目為采購人自行采購項目，依照《深圳市財政局關(guān)于印發(fā)《深圳市本級采購人政府采購工作責(zé)任制管理辦法》的通知》（深財購〔2019〕27號），參照《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）、《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》等法規(guī)的規(guī)定，質(zhì)疑人如對本質(zhì)疑答復(fù)不滿意，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向本項目采購主管部門投訴。
特此公告。
中國遠東國際招標有限公司
2022年10月14日
