各投標(biāo)人:
2020年12月27日，我公司收到《關(guān)于福永街道“三小”場(chǎng)所紅外體感無(wú)線火災(zāi)報(bào)警器運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)項(xiàng)目的質(zhì)疑函》（以下簡(jiǎn)稱《質(zhì)疑函》）。關(guān)于《質(zhì)疑函》反映的“福永街道“三小”場(chǎng)所紅外體感無(wú)線火災(zāi)報(bào)警器運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)項(xiàng)目”（項(xiàng)目編號(hào)：BACG2020167022）有關(guān)問(wèn)題，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于質(zhì)疑事項(xiàng)1的問(wèn)題
（一）《質(zhì)疑函》反映的問(wèn)題
招標(biāo)文件的“評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)”的“擬派本項(xiàng)目的服務(wù)人數(shù)、服務(wù)人員素質(zhì)”設(shè)定的內(nèi)容違反《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第十七條、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條和《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2011〕181號(hào)）第三條規(guī)定。
事實(shí)依據(jù)：招標(biāo)文件的“評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)”的“擬派本項(xiàng)目的服務(wù)人數(shù)、服務(wù)人員素質(zhì)”要求：“擬派項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員（含項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）不得少于13名，低于13人不得分： 1、擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人1人，具有電工作業(yè)證且具有?？萍耙陨蠈W(xué)歷的，得20%分，無(wú)則不得分 。 2、擬派團(tuán)隊(duì)成員中具有電工作業(yè)（電工特種作業(yè)操作證）人員不少于6人，得40%分，低于6人得10%分，無(wú)則不得分。 3、擬派團(tuán)隊(duì)成員中具有電工類中級(jí)技工不少于6人，得40%分，低于6人得10%分，無(wú)則不得分 ?！?/span>
1、本項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容為為福永街道提供6300個(gè)獨(dú)立式光電感煙探測(cè)器的安裝服務(wù)，獨(dú)立式光電感煙探測(cè)器采用3V鋰電池供電，貨物無(wú)需供市電，安裝過(guò)程中無(wú)任何高、低壓電作業(yè)內(nèi)容。要求提供投標(biāo)人提供不低于13名各種電工證與本項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相符合，與合同履行無(wú)關(guān)。
2、本項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容為消防產(chǎn)品的安裝服務(wù)，對(duì)投標(biāo)人的要求應(yīng)該為提供注冊(cè)消防工程師證書(shū)或者建（構(gòu)）筑物消防員證書(shū)或者消防設(shè)施操作員證。
3、要求投標(biāo)人提供不低于13名電工方得滿分，屬于將投標(biāo)人的從業(yè)人員等規(guī)模條件作為評(píng)審因素，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條：“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；”
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第十七條：“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素，也不得通過(guò)將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書(shū)等作為資格要求，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇?！?/span>
《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2011〕181號(hào)）第三條：“任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，政府采購(gòu)活動(dòng)不得以注冊(cè)資本金、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
（二）答復(fù)意見(jiàn)
經(jīng)核查，一是本項(xiàng)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)“擬派項(xiàng)目的服務(wù)人數(shù)”進(jìn)行評(píng)分，并沒(méi)有對(duì)“公司的從業(yè)人員”規(guī)模進(jìn)行要求，“公司從業(yè)人員”和“擬派本項(xiàng)目的服務(wù)人數(shù)”是兩個(gè)不同的概念。二是由于該服務(wù)項(xiàng)目需安裝6300套的產(chǎn)品，安裝范圍基本全覆蓋整個(gè)街道的“三小”場(chǎng)地，安裝工作緊、任務(wù)重，且后續(xù)仍將開(kāi)展售后、值班值守等服務(wù)，因此，要求擬派13人開(kāi)展服務(wù)工作是符合實(shí)際工作需要。三是此次項(xiàng)目設(shè)備是安裝于“三小”場(chǎng)所房屋屋頂（天花板），屋頂上各類電氣線路較多，觸電危險(xiǎn)系數(shù)較大，因此，此項(xiàng)目服務(wù)人員須持證上崗。
綜上，本項(xiàng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不存在違反《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第十七條、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條和《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫(kù)[2011]181號(hào)）第三條規(guī)定。因此，“擬派本項(xiàng)目的服務(wù)人數(shù)、服務(wù)人員素質(zhì)”這一項(xiàng)評(píng)分標(biāo)不作修改。
二、關(guān)于質(zhì)疑事項(xiàng)2的問(wèn)題
（一）《質(zhì)疑函》反映的問(wèn)題
招標(biāo)文件的“評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)”的“擬派本項(xiàng)目的服務(wù)人數(shù)、服務(wù)人員素質(zhì)”設(shè)定的證明材料不合理。
事實(shí)依據(jù)：招標(biāo)文件的“評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)”的“擬派本項(xiàng)目的服務(wù)人數(shù)、服務(wù)人員素質(zhì)”要求：“評(píng)分依據(jù)：以上成員須為投標(biāo)人的正式員工，提供相關(guān)資質(zhì)證書(shū)掃描件（資質(zhì)在有效期內(nèi)）以及提供近3個(gè)月（即2020年8月至10月）的以上人員工資發(fā)放的銀行流水對(duì)賬單的掃描件等作為證明材料加蓋公章,原件備查。”
企業(yè)為員工購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)是《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》強(qiáng)制規(guī)定的內(nèi)容，也是核定某人員是否為該企業(yè)正式員工的法定標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)國(guó)家并無(wú)規(guī)定企業(yè)為員工發(fā)放工資必須通過(guò)銀行轉(zhuǎn)帳方式發(fā)放，因此要求以人員工資發(fā)放的銀行流水對(duì)帳單做為證明材料既不全面又有漏洞。
法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第五十八條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)自用工之日起三十日內(nèi)為其職工向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。”
（二）答復(fù)意見(jiàn)
根據(jù)《深圳市政府采購(gòu)中心深圳市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)<深圳市政府采購(gòu)落實(shí)支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策的實(shí)施細(xì)則>的通知》（深府購(gòu)〔2020〕24號(hào)）要求，對(duì)于評(píng)審時(shí)需考察人員情況的政府采購(gòu)項(xiàng)目，投標(biāo)人無(wú)需提供人員社保證明，該標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行至2020年12月31日。根據(jù)以上規(guī)定，該項(xiàng)目未將“提供社保證明”作為評(píng)審要求，為確保投標(biāo)單位人員材料較為真實(shí)性可靠性，避免出現(xiàn)弄虛作假行為，同時(shí)按照疫情期間招標(biāo)的普遍慣例，本項(xiàng)目評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求各投標(biāo)單位提供銀行流水是合理的。因此，“擬派本項(xiàng)目的服務(wù)人數(shù)、服務(wù)人員素質(zhì)”的證明材料一項(xiàng)不作修改。
三、關(guān)于質(zhì)疑事項(xiàng)3的問(wèn)題
（一）《質(zhì)疑函》反映的問(wèn)題
招標(biāo)文件的“評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)”的“產(chǎn)品及云平臺(tái)要求”設(shè)定的參數(shù)違反《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例實(shí)施細(xì)則》第三十四條規(guī)定和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定。
事實(shí)依據(jù)：招標(biāo)文件的“評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)”的“產(chǎn)品及云平臺(tái)要求”設(shè)定：“1、投標(biāo)人自有紅外體感無(wú)線火災(zāi)報(bào)警器產(chǎn)品的得50%分；投標(biāo)人所投紅外體感無(wú)線火災(zāi)報(bào)警產(chǎn)品非自有的得10%分。2、投標(biāo)人自有監(jiān)控云平臺(tái)的得50%分；投標(biāo)人所投監(jiān)控云平臺(tái)非自有的得10%分。”
1、政府采購(gòu)文件的制定應(yīng)根據(jù)采購(gòu)單位的實(shí)際使用需求出發(fā)，紅外體感無(wú)線火災(zāi)報(bào)警器和監(jiān)控云平臺(tái)產(chǎn)品是否投標(biāo)人自有，與本項(xiàng)目實(shí)施無(wú)任何關(guān)聯(lián)，本項(xiàng)目為服務(wù)類政府采購(gòu)項(xiàng)目而非貨物類政府采購(gòu)貨物，本項(xiàng)目的采購(gòu)內(nèi)容為實(shí)施6300只獨(dú)立式光電感煙探測(cè)器的安裝和維護(hù)，投標(biāo)人只需要嚴(yán)格按國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提供高標(biāo)準(zhǔn)的合格貨物，即可滿足本項(xiàng)目的采購(gòu)需求。
2、投標(biāo)人自有紅外體感無(wú)線火災(zāi)報(bào)警器產(chǎn)品不能等同于該投標(biāo)人自有的紅外體感無(wú)線火災(zāi)報(bào)警器品質(zhì)優(yōu)良，同樣，投標(biāo)人自有監(jiān)控云平臺(tái)不能等同于該投標(biāo)人的監(jiān)控云平臺(tái)品質(zhì)優(yōu)良。該評(píng)分條件的設(shè)立，將導(dǎo)致出現(xiàn)一個(gè)惡性情況：小作坊企業(yè)因?yàn)樽灾髦圃靺⑴c本項(xiàng)目獲得極大加分，而真正的消防大品牌產(chǎn)品因?yàn)橹圃焐瘫旧聿⒉恢苯訁⑴c政府采購(gòu)，經(jīng)銷(xiāo)商卻因?yàn)樵摋l款導(dǎo)致嚴(yán)重扣分無(wú)法獲標(biāo)，最終采購(gòu)方無(wú)法采購(gòu)到真正優(yōu)質(zhì)的貨物。本評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)將投標(biāo)人分成制造商和經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，違反《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定，以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇。
法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條：“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；”
《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例實(shí)施細(xì)則》第三十四條：“編制招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)增加價(jià)格因素在政府采購(gòu)評(píng)審中的權(quán)重，招標(biāo)文件不得含有下列內(nèi)容：（一）與項(xiàng)目等級(jí)不相適應(yīng)的資質(zhì)要求，含有傾向、限制或者排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商等有違公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)條款；”
（二）答復(fù)意見(jiàn)
經(jīng)查，此項(xiàng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不存在違反《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)要求。為促進(jìn)本項(xiàng)目更全面的良性競(jìng)爭(zhēng)，提倡自主研發(fā)創(chuàng)新，不斷提升云平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量和報(bào)警實(shí)效。因此，此項(xiàng)標(biāo)分標(biāo)準(zhǔn)將修改為“1、投標(biāo)人自有或非自有紅外體感無(wú)線火災(zāi)報(bào)警器產(chǎn)品的均得50%分。2、投標(biāo)人自有或非自有監(jiān)控云平臺(tái)的均得50%分。評(píng)分依據(jù)：若為投標(biāo)人自有的，需提供平臺(tái)軟件著作證書(shū)及軟件測(cè)試報(bào)告掃描件加蓋投標(biāo)人公章；若為投標(biāo)人非自有的，須提供相關(guān)使用或授權(quán)合同、原廠商的平臺(tái)軟件著作證書(shū)、軟件測(cè)試報(bào)告、原廠商的授權(quán)函掃描件加蓋投標(biāo)人公章、投標(biāo)人后續(xù)提供產(chǎn)品調(diào)試和升級(jí)服務(wù)的承諾函（格式自擬）；原件備查，不清晰導(dǎo)致無(wú)法判斷的不得分”。
四、關(guān)于質(zhì)疑事項(xiàng)4的問(wèn)題
（一）《質(zhì)疑函》反映的問(wèn)題
招標(biāo)文件的“評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)”的“資質(zhì)證書(shū)”設(shè)定的參數(shù)違反《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例實(shí)施細(xì)則》第三十四條規(guī)定。
事實(shí)依據(jù)：招標(biāo)文件的“評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)”的“資質(zhì)證書(shū)”規(guī)定：“投標(biāo)人具有火災(zāi)報(bào)警設(shè)備類發(fā)明專利和實(shí)用新型專利證書(shū)，每類各10%分，最高20%分。”
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十七條規(guī)定：“政府采購(gòu)法第三十一條第一項(xiàng)規(guī)定的情形，是指因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求，導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)。”
請(qǐng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)指出本次招標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)的物中，哪個(gè)是不可替代的專利產(chǎn)品，同時(shí)應(yīng)向上級(jí)財(cái)政主管部門(mén)申請(qǐng)單一來(lái)源方式采購(gòu)而非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)形式；如果沒(méi)有不可替代的專利性產(chǎn)品，請(qǐng)刪除對(duì)于專利的要求。
法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條：“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：（六）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；”
《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例實(shí)施細(xì)則》第三十四條：“編制招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)增加價(jià)格因素在政府采購(gòu)評(píng)審中的權(quán)重，招標(biāo)文件不得含有下列內(nèi)容：（一）與項(xiàng)目等級(jí)不相適應(yīng)的資質(zhì)要求，含有傾向、限制或者排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商等有違公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)條款；”
（二）答復(fù)意見(jiàn)
經(jīng)查，本項(xiàng)標(biāo)分標(biāo)準(zhǔn)要求的專利并非是單一指定的某一個(gè)專利或者某一家公司獨(dú)有專利，設(shè)置的范圍很大，且此項(xiàng)評(píng)分僅僅是對(duì)于企業(yè)綜合實(shí)力的考察和評(píng)價(jià)，并非限制性和排斥性條款。此項(xiàng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不違反《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)要求。為便于考察和評(píng)價(jià)投標(biāo)公司綜合實(shí)力，因此，本項(xiàng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)將修改為“1、投標(biāo)人具有質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證、GB/T 27922-2011 商品售后服務(wù)評(píng)價(jià)體系認(rèn)證且認(rèn)證范圍包含消防產(chǎn)品及消防技術(shù)服務(wù)的售后服務(wù)，每具備一項(xiàng)得20%分，最高得80%分。2、投標(biāo)人具有火災(zāi)報(bào)警設(shè)備類發(fā)明專利，得20%分。以上二項(xiàng)累計(jì)得分”。
五、關(guān)于質(zhì)疑事項(xiàng)5的問(wèn)題
（一）《質(zhì)疑函》反映的問(wèn)題
招標(biāo)文件的“評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)”的“資質(zhì)證書(shū)”的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的分值設(shè)置不合理，畸高畸低，違反《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例實(shí)施細(xì)則》第三十四條和深財(cái)購(gòu)函[2018]2198號(hào)文件規(guī)定。
事實(shí)依據(jù)：招標(biāo)文件的“評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)”的“資質(zhì)證書(shū)”規(guī)定：“1、投標(biāo)人同時(shí)具有質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證，每具備一項(xiàng)得10%分，最高得30%分。 2、投標(biāo)人具有GB/T 27922-2011 商品售后服務(wù)評(píng)價(jià)體系認(rèn)證且認(rèn)證范圍包含消防產(chǎn)品及消防技術(shù)服務(wù)的售后服務(wù)，得50%分。”
同為對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)規(guī)范性認(rèn)定認(rèn)可的ISO管理體系認(rèn)證證書(shū)，質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證、職業(yè)健康安全管理體系每個(gè)單證的得分值僅為10%，而商品售后服務(wù)評(píng)價(jià)體系認(rèn)證的得分值為50%，該評(píng)分值的設(shè)定明顯傾向于特定投標(biāo)人，有違公平競(jìng)爭(zhēng)。
法律依據(jù)：《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例實(shí)施細(xì)則》第三十四條：“編制招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)增加價(jià)格因素在政府采購(gòu)評(píng)審中的權(quán)重，招標(biāo)文件不得含有下列內(nèi)容：（一）與項(xiàng)目等級(jí)不相適應(yīng)的資質(zhì)要求，含有傾向、限制或者排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商等有違公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)條款；”
深財(cái)購(gòu)函[2018]2198號(hào)規(guī)定：“一般性技術(shù)條款的分值設(shè)定要合理，每項(xiàng)技術(shù)參數(shù)值設(shè)置不宜過(guò)高?！?/span>
（二）答復(fù)意見(jiàn)
本項(xiàng)目設(shè)置各項(xiàng)評(píng)分的權(quán)重是采購(gòu)人的權(quán)利，采購(gòu)人可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)合理設(shè)置各項(xiàng)評(píng)分內(nèi)容及權(quán)重，且本項(xiàng)目作為服務(wù)類項(xiàng)目，對(duì)于商品售后服務(wù)的要求較高，設(shè)置此項(xiàng)評(píng)分合理。此項(xiàng)不違反《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例實(shí)施細(xì)則》第三十四條和深財(cái)購(gòu)函[2018]2198 號(hào)文件規(guī)定。為促進(jìn)本項(xiàng)目更全面的良性競(jìng)爭(zhēng)，因此，此項(xiàng)標(biāo)分標(biāo)準(zhǔn)修改詳見(jiàn)關(guān)于質(zhì)疑事項(xiàng)4的問(wèn)題回復(fù)。
六、關(guān)于質(zhì)疑事項(xiàng)6的問(wèn)題
（一）《質(zhì)疑函》反映的問(wèn)題
招標(biāo)文件的“評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)”的“24小時(shí)應(yīng)急值守平臺(tái)服務(wù)”的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)未量化，違反《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第五十五條和深財(cái)購(gòu)函[2018]2198號(hào)文件規(guī)定。
事實(shí)依據(jù)：招標(biāo)文件的“評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)”的“24小時(shí)應(yīng)急值守平臺(tái)服務(wù)”規(guī)定：“2、對(duì)24小時(shí)值守智慧消防監(jiān)管平臺(tái)服務(wù)中心具有配套的服務(wù)流程和健全的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（還有明確的應(yīng)急處置流程）情況進(jìn)行橫向比較，優(yōu)得50%分；良得20%分；中得10%分，其余不得分； 評(píng)分依據(jù)：提供服務(wù)流程及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)方案（含值班日志、值班管理制度情況，應(yīng)急處置預(yù)案等）作為證明材料。”
該評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)未明確量化，未明確規(guī)定“優(yōu)”、“良”、“中”的具體評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。
法律依據(jù)：《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第五十五條：“評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購(gòu)需求對(duì)應(yīng)。商務(wù)條件和采購(gòu)需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對(duì)應(yīng)的不同分值。”
深財(cái)購(gòu)函[2018]2198號(hào)規(guī)定：“評(píng)審因素在細(xì)化和量化時(shí)，一般不宜使用“優(yōu)”、“良”、“中”、“差”等沒(méi)有明確判斷標(biāo)準(zhǔn)、容易引起歧義的表述，確需劃分上述等級(jí)的，應(yīng)在明確“優(yōu)”、“良”、“中”、“差”所對(duì)應(yīng)的具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，明確“優(yōu)”、“良”、“中”、“差”所對(duì)應(yīng)的具體分值,不宜設(shè)置為區(qū)間分值，以減少專家的自由裁量權(quán)。”
（二）答復(fù)意見(jiàn)
經(jīng)查，此項(xiàng)不違反《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）和深財(cái)購(gòu)函[2018]2198 號(hào)文件規(guī)定。為便于考察和評(píng)價(jià)投標(biāo)公司綜合實(shí)力，此項(xiàng)修改為“對(duì)24小時(shí)值守智慧消防監(jiān)管平臺(tái)服務(wù)中心具有配套的服務(wù)流程和健全的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（還有明確的應(yīng)急處置流程）情況進(jìn)行橫向比較，配套的服務(wù)流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)、清晰、合理的評(píng)為優(yōu)得50%分；配套的服務(wù)流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一般詳細(xì)、一般清晰、一般合理的評(píng)為良得20%分；配套的服務(wù)流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不夠詳細(xì)、不夠清晰、不夠合理的評(píng)為中得10%分，其余不得分”。
七、關(guān)于質(zhì)疑事項(xiàng)7的問(wèn)題
（一）《質(zhì)疑函》反映的問(wèn)題
招標(biāo)文件的“服務(wù)需求書(shū)”的參數(shù)中指定了特定檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告，違反了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條第八項(xiàng)規(guī)定，屬于深圳市政府采購(gòu)招標(biāo)文件編制負(fù)面清單的禁用內(nèi)容。
事實(shí)依據(jù)：
1、招標(biāo)文件的“服務(wù)需求書(shū)”的“聯(lián)網(wǎng)式紅外體感無(wú)線火災(zāi)報(bào)警器”規(guī)定：“1、▲探測(cè)器采用 NB-IoT 物聯(lián)網(wǎng)通訊技術(shù)。（提供國(guó)家通訊終端產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心出具的檢驗(yàn)報(bào)告為評(píng)審依據(jù)）”。
2、招標(biāo)文件的“服務(wù)需求書(shū)”的“聯(lián)網(wǎng)式紅外體感無(wú)線火災(zāi)報(bào)警器”規(guī)定：“7、▲探測(cè)器應(yīng)具備人體探測(cè)功能，當(dāng)監(jiān)測(cè)場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)時(shí)，探測(cè)器可檢測(cè)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)是否有人員活動(dòng)，從而可通過(guò)電話、短信、APP向相關(guān)人員推送火警有人在場(chǎng)報(bào)警信息。（以國(guó)家安全防范報(bào)警系統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心或公安部安全防范報(bào)警系統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心出具的檢驗(yàn)報(bào)告為評(píng)審依據(jù)）”
上述兩條參數(shù)并未明確貨物需要執(zhí)行哪一條國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家也并未規(guī)定只能由“國(guó)家通訊終端產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心”和“國(guó)家安全防范報(bào)警系統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心或公安部安全防范報(bào)警系統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心”才可能出具上述報(bào)告。只要具有檢測(cè)資質(zhì)和檢測(cè)能力的實(shí)驗(yàn)室均可進(jìn)行相關(guān)檢測(cè)，出具的報(bào)告也同樣有證明能力。指定特定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)違反了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條第八項(xiàng)規(guī)定，屬于深圳市政府采購(gòu)招標(biāo)文件編制負(fù)面清單的禁用內(nèi)容。
法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條：“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：（八）以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。”
深圳市政府采購(gòu)招標(biāo)文件編制負(fù)面清單（2020年版）第23項(xiàng)。
（二）答復(fù)意見(jiàn)
經(jīng)查，此項(xiàng)不違反《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條第八項(xiàng)規(guī)定，為確保服務(wù)效果達(dá)到項(xiàng)目預(yù)期，此項(xiàng)修改為“1、▲探測(cè)器采用 NB-IoT 物聯(lián)網(wǎng)通訊技術(shù)。（提供國(guó)家相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心出具的檢驗(yàn)報(bào)告為評(píng)審依據(jù)）2、▲探測(cè)器采用鋰電池供電，額定工作電壓DC3V，電池總?cè)萘浚骸?.0V、≥2800mA；（以國(guó)家相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心出具的檢測(cè)報(bào)告為評(píng)審依據(jù))”。
八、關(guān)于質(zhì)疑事項(xiàng)8的問(wèn)題
（一）《質(zhì)疑函》反映的問(wèn)題
招標(biāo)文件的“服務(wù)需求書(shū)”的參數(shù)系根據(jù)某個(gè)企業(yè)或者品牌的產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)或者技術(shù)指標(biāo)編制，違反《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例實(shí)施細(xì)則》第三十四條規(guī)定。
事實(shí)依據(jù)：
招標(biāo)文件的“服務(wù)需求書(shū)”的“聯(lián)網(wǎng)式紅外體感無(wú)線火災(zāi)報(bào)警器”規(guī)定：“6、正常監(jiān)視狀態(tài)：紅燈40S閃爍一次，喇叭不發(fā)聲；報(bào)警狀態(tài)：紅燈閃亮，喇叭發(fā)出報(bào)警聲；故障狀態(tài)：每40SLED燈亮2次，揚(yáng)聲器響2聲”。
獨(dú)立感煙火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器為國(guó)家強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品，其功能性能均有明確的國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。上述參數(shù)詳細(xì)規(guī)定了報(bào)警燈光閃爍的顏色和時(shí)長(zhǎng)以及響幾聲，而該貨物在正常工作狀態(tài)下方式到底是閃紅燈或者閃黃燈又或者是39秒閃爍一次，僅為報(bào)警提示方式的不同，由各企業(yè)自行規(guī)范生產(chǎn)，與獨(dú)立感煙火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器的性能無(wú)任何關(guān)聯(lián)，如此詳細(xì)地規(guī)定與貨物性能毫無(wú)關(guān)聯(lián)的燈光閃爍方式和時(shí)長(zhǎng)、響聲的次數(shù)，明顯系按特定企業(yè)的技術(shù)指標(biāo)編制。
法律依據(jù)：《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例實(shí)施細(xì)則》第三十四條：“編制招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)增加價(jià)格因素在政府采購(gòu)評(píng)審中的權(quán)重，招標(biāo)文件不得含有下列內(nèi)容：（三）根據(jù)某個(gè)企業(yè)或者品牌的產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)或者技術(shù)指標(biāo)編制采購(gòu)需求參數(shù)；”。
（二）答復(fù)意見(jiàn)
經(jīng)查，此項(xiàng)不違反《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例實(shí)施細(xì)則》第三十四條規(guī)定，為確保服務(wù)效果達(dá)到項(xiàng)目預(yù)期，此項(xiàng)修改為“探測(cè)器應(yīng)能夠以不同顏色指示燈和報(bào)警聲音區(qū)分工作狀態(tài)?！?/span>
參照《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部 第94號(hào)令）、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》等法規(guī)的規(guī)定，貴機(jī)構(gòu)如對(duì)本質(zhì)疑答復(fù)不滿意，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向本項(xiàng)目采購(gòu)主管部門(mén)（深圳市財(cái)政局）投訴。
“依法合規(guī)、公平公正、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、廉潔高效”是我們的服務(wù)宗旨，貴機(jī)構(gòu)來(lái)函有利于我們完善和改進(jìn)工作，提高服務(wù)質(zhì)量。歡迎繼續(xù)對(duì)我司工作進(jìn)行監(jiān)督，希望貴機(jī)構(gòu)在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中取得成功。（質(zhì)疑咨詢電話：0755-82078199）
此復(fù)。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：
中國(guó)遠(yuǎn)東國(guó)際招標(biāo)有限公司
2020年12月1日
