《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》已經(jīng)財(cái)政部部長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過?，F(xiàn)予公布，自2018年3月1日起施行。
部長(zhǎng) 肖捷
2017年12月26日
政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴行為，保護(hù)參加政府采購(gòu)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》和其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于政府采購(gòu)質(zhì)疑的提出和答復(fù)、投訴的提起和處理。
第三條 政府采購(gòu)供應(yīng)商（以下簡(jiǎn)稱供應(yīng)商）提出質(zhì)疑和投訴應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法依規(guī)、誠(chéng)實(shí)信用原則。
第四條 政府采購(gòu)質(zhì)疑答復(fù)和投訴處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法依規(guī)、權(quán)責(zé)對(duì)等、公平公正、簡(jiǎn)便高效原則。
第五條 采購(gòu)人負(fù)責(zé)供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)。采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在委托授權(quán)范圍內(nèi)作出答復(fù)。
縣級(jí)以上各級(jí)人民政府財(cái)政部門（以下簡(jiǎn)稱財(cái)政部門）負(fù)責(zé)依法處理供應(yīng)商投訴。
第六條 供應(yīng)商投訴按照采購(gòu)人所屬預(yù)算級(jí)次，由本級(jí)財(cái)政部門處理。
跨區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)項(xiàng)目的投訴，采購(gòu)人所屬預(yù)算級(jí)次相同的，由采購(gòu)文件事先約定的財(cái)政部門負(fù)責(zé)處理，事先未約定的，由最先收到投訴的財(cái)政部門負(fù)責(zé)處理；采購(gòu)人所屬預(yù)算級(jí)次不同的，由預(yù)算級(jí)次最高的財(cái)政部門負(fù)責(zé)處理。
第七條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中載明接收質(zhì)疑函的方式、聯(lián)系部門、聯(lián)系電話和通訊地址等信息。
縣級(jí)以上財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體公布受理投訴的方式、聯(lián)系部門、聯(lián)系電話和通訊地址等信息。
第八條 供應(yīng)商可以委托代理人進(jìn)行質(zhì)疑和投訴。其授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明代理人的姓名或者名稱、代理事項(xiàng)、具體權(quán)限、期限和相關(guān)事項(xiàng)。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字；供應(yīng)商為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人、主要負(fù)責(zé)人簽字或者蓋章，并加蓋公章。
代理人提出質(zhì)疑和投訴，應(yīng)當(dāng)提交供應(yīng)商簽署的授權(quán)委托書。
第九條 以聯(lián)合體形式參加政府采購(gòu)活動(dòng)的，其投訴應(yīng)當(dāng)由組成聯(lián)合體的所有供應(yīng)商共同提出。
第二章 質(zhì)疑提出與答復(fù)
第十條 供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。
采購(gòu)文件可以要求供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)一次性提出針對(duì)同一采購(gòu)程序環(huán)節(jié)的質(zhì)疑。
第十一條 提出質(zhì)疑的供應(yīng)商（以下簡(jiǎn)稱質(zhì)疑供應(yīng)商）應(yīng)當(dāng)是參與所質(zhì)疑項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商。
潛在供應(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購(gòu)文件的，可以對(duì)該文件提出質(zhì)疑。對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)在獲取采購(gòu)文件或者采購(gòu)文件公告期限屆滿之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出。
第十二條 供應(yīng)商提出質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)提交質(zhì)疑函和必要的證明材料。質(zhì)疑函應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┕?yīng)商的姓名或者名稱、地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話；
（二）質(zhì)疑項(xiàng)目的名稱、編號(hào)；
?。ㄈ┚唧w、明確的質(zhì)疑事項(xiàng)和與質(zhì)疑事項(xiàng)相關(guān)的請(qǐng)求；
?。ㄋ模┦聦?shí)依據(jù)；
?。ㄎ澹┍匾姆梢罁?jù)；
?。┨岢鲑|(zhì)疑的日期。
供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字；供應(yīng)商為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，或者其授權(quán)代表簽字或者蓋章，并加蓋公章。
第十三條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函，應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。
第十四條 供應(yīng)商對(duì)評(píng)審過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組、詢價(jià)小組或者競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑。
第十五條 質(zhì)疑答復(fù)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┵|(zhì)疑供應(yīng)商的姓名或者名稱；
?。ǘ┦盏劫|(zhì)疑函的日期、質(zhì)疑項(xiàng)目名稱及編號(hào)；
（三）質(zhì)疑事項(xiàng)、質(zhì)疑答復(fù)的具體內(nèi)容、事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)；
?。ㄋ模└嬷|(zhì)疑供應(yīng)商依法投訴的權(quán)利；
?。ㄎ澹┵|(zhì)疑答復(fù)人名稱；
?。┐饛?fù)質(zhì)疑的日期。
質(zhì)疑答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
第十六條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑不成立，或者成立但未對(duì)中標(biāo)、成交結(jié)果構(gòu)成影響的，繼續(xù)開展采購(gòu)活動(dòng)；認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑成立且影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，按照下列情況處理：
?。ㄒ唬?duì)采購(gòu)文件提出的質(zhì)疑，依法通過澄清或者修改可以繼續(xù)開展采購(gòu)活動(dòng)的，澄清或者修改采購(gòu)文件后繼續(xù)開展采購(gòu)活動(dòng)；否則應(yīng)當(dāng)修改采購(gòu)文件后重新開展采購(gòu)活動(dòng)。
?。ǘ?duì)采購(gòu)過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出的質(zhì)疑，合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則應(yīng)當(dāng)重新開展采購(gòu)活動(dòng)。
質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)、成交結(jié)果改變的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。
第三章 投訴提起
第十七條 質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意，或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向本辦法第六條規(guī)定的財(cái)政部門提起投訴。
第十八條 投訴人投訴時(shí),應(yīng)當(dāng)提交投訴書和必要的證明材料，并按照被投訴采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱被投訴人）和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商數(shù)量提供投訴書的副本。投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┩对V人和被投訴人的姓名或者名稱、通訊地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話；
?。ǘ┵|(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況說明及相關(guān)證明材料；
?。ㄈ┚唧w、明確的投訴事項(xiàng)和與投訴事項(xiàng)相關(guān)的投訴請(qǐng)求；
（四）事實(shí)依據(jù)；
（五）法律依據(jù)；
?。┨崞鹜对V的日期。
投訴人為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字；投訴人為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，或者其授權(quán)代表簽字或者蓋章，并加蓋公章。
第十九條 投訴人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第七條第二款規(guī)定的信息內(nèi)容，并按照其規(guī)定的方式提起投訴。
投訴人提起投訴應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）提起投訴前已依法進(jìn)行質(zhì)疑；
?。ǘ┩对V書內(nèi)容符合本辦法的規(guī)定；
?。ㄈ┰谕对V有效期限內(nèi)提起投訴；
?。ㄋ模┩煌对V事項(xiàng)未經(jīng)財(cái)政部門投訴處理；
（五）財(cái)政部規(guī)定的其他條件。
第二十條 供應(yīng)商投訴的事項(xiàng)不得超出已質(zhì)疑事項(xiàng)的范圍，但基于質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容提出的投訴事項(xiàng)除外。
第四章 投訴處理
第二十一條 財(cái)政部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，審查后按照下列情況處理：
?。ㄒ唬┩对V書內(nèi)容不符合本辦法第十八條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在收到投訴書5個(gè)工作日內(nèi)一次性書面通知投訴人補(bǔ)正。補(bǔ)正通知應(yīng)當(dāng)載明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)和合理的補(bǔ)正期限。未按照補(bǔ)正期限進(jìn)行補(bǔ)正或者補(bǔ)正后仍不符合規(guī)定的，不予受理。
?。ǘ┩对V不符合本辦法第十九條規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)書面告知投訴人不予受理，并說明理由。
?。ㄈ┩对V不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)書面告知投訴人向有管轄權(quán)的部門提起投訴。
