第一章 總則
第一條為了建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代政府采購制度，改進(jìn)政府采購評(píng)審機(jī)制和交易機(jī)制，形成有效管用、簡便易行、有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購結(jié)果的政府采購競爭機(jī)制,助力深圳加快建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條評(píng)標(biāo)定標(biāo)分離（以下簡稱評(píng)定分離）是指在政府集中采購程序中，以公開招標(biāo)方式執(zhí)行采購，評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審、推薦候選中標(biāo)供應(yīng)商并出具書面評(píng)審報(bào)告，由采購人根據(jù)評(píng)審委員會(huì)出具的評(píng)審報(bào)告從推薦的候選中標(biāo)供應(yīng)商中確定中標(biāo)供應(yīng)商。
第三條深圳市行政區(qū)域內(nèi)采用評(píng)定分離方式的政府采購活動(dòng)及其監(jiān)督管理適用本辦法。
鼓勵(lì)采購人在執(zhí)行重大項(xiàng)目和特定品目項(xiàng)目政府采購時(shí)選擇適用評(píng)定分離，其他項(xiàng)目不適用評(píng)定分離。單個(gè)項(xiàng)目需要確定多家中標(biāo)供應(yīng)商的，不適用評(píng)定分離。
重大項(xiàng)目是指單個(gè)項(xiàng)目預(yù)算金額或打包采購項(xiàng)目預(yù)算總金額一千萬元（含）以上的項(xiàng)目，以及預(yù)算金額未達(dá)到一千萬元但涉及民生、社會(huì)影響較大的項(xiàng)目。特定品目項(xiàng)目由市財(cái)政部門發(fā)布。
第四條組織實(shí)施適用評(píng)定分離的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先、支持創(chuàng)新、廉潔采購、務(wù)實(shí)高效的理念。
第五條采購人的政府采購活動(dòng)實(shí)行行政首長或者法定代表人負(fù)責(zé)制，采購人的法定代表人是本單位政府采購的第一責(zé)任人，并承擔(dān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范主體責(zé)任。采購人的采購責(zé)任機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和采購經(jīng)辦人是本單位政府采購的直接責(zé)任人。采購人對(duì)采購結(jié)果負(fù)責(zé)。
第六條采購人在適用評(píng)定分離的政府采購活動(dòng)中履行以下職責(zé)：
?。ㄒ唬└鶕?jù)項(xiàng)目特點(diǎn)合理設(shè)計(jì)并事先確定采購需求和定標(biāo)方案，嚴(yán)格按照定標(biāo)方案討論、確定定標(biāo)結(jié)果，形成定標(biāo)報(bào)告；
?。ǘ┌凑辗ǘǔ绦蚝蜁r(shí)限要求，組建定標(biāo)委員會(huì)，完成采購活動(dòng)，做好項(xiàng)目履約驗(yàn)收工作，對(duì)項(xiàng)目定標(biāo)過程和定標(biāo)結(jié)果負(fù)責(zé)；
?。ㄈ┙⒔∪?biāo)決策機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)內(nèi)控管理;
?。ㄋ模┡浜险胁少彊C(jī)構(gòu)或者社會(huì)采購代理機(jī)構(gòu)（下稱招標(biāo)機(jī)構(gòu)）做好供應(yīng)商詢問和質(zhì)疑的答復(fù)工作，協(xié)助財(cái)政部門處理投訴；
主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下屬單位定標(biāo)過程的指導(dǎo)監(jiān)督，發(fā)揮管理職能。
第二章 評(píng)定分離政府采購程序
第七條采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位法定職責(zé)、單位運(yùn)行和提供公共服務(wù)等實(shí)際需要，以及預(yù)算安排、經(jīng)費(fèi)或資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等情況，制定符合法律法規(guī)和政府采購政策規(guī)定的采購需求，不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。對(duì)于涉及民生、社會(huì)影響較大的項(xiàng)目，采購人在制定采購需求時(shí)，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法律、技術(shù)咨詢或者公開征求意見，確保采購需求的完整性和嚴(yán)謹(jǐn)性。
采購人在編制采購需求時(shí)，應(yīng)當(dāng)落實(shí)政府采購政策，自覺執(zhí)行政府采購有關(guān)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、支持創(chuàng)新等政策規(guī)定。
第八條招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到政府采購項(xiàng)目申報(bào)材料之日起三個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，并做出是否受理的書面決定。
對(duì)受理的政府采購項(xiàng)目，招標(biāo)機(jī)構(gòu)不得轉(zhuǎn)委托，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購需求，在十個(gè)工作日內(nèi)完成采購文件的編制。
第九條收到招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制的采購文件，采購人應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)或提出書面異議。采購人無正當(dāng)理由不確認(rèn)采購文件且未提出書面異議的，視為已確認(rèn)。
第十條招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止前十日公布招標(biāo)公告和招標(biāo)文件。重大項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止前十五日公布招標(biāo)公告和招標(biāo)文件。
第十一條招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日前組成評(píng)審委員會(huì)。評(píng)審委員會(huì)由評(píng)審專家組成，人數(shù)為五人（含）以上單數(shù)，重大項(xiàng)目人數(shù)為七人（含）以上單數(shù)。
評(píng)審專家從政府采購評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取。因行業(yè)或者技能等特殊要求，專家?guī)熘袥]有符合條件的可選專家，采購人可以自行推薦具有項(xiàng)目相關(guān)專業(yè)知識(shí)或技能的專家參與項(xiàng)目評(píng)審。采購人應(yīng)當(dāng)建立健全政府采購內(nèi)控機(jī)制，按照內(nèi)控程序自定評(píng)審專家。財(cái)政部門依法依規(guī)對(duì)評(píng)審專家及其評(píng)審活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。
具體采購項(xiàng)目選取的專家名單隨中標(biāo)結(jié)果公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
第十二條適用評(píng)定分離的政府采購項(xiàng)目，采用綜合評(píng)分法評(píng)標(biāo)。在投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求的前提下，評(píng)審委員會(huì)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)審因素量化指標(biāo)進(jìn)行評(píng)審。
第十三條評(píng)審委員會(huì)完成評(píng)審后，應(yīng)當(dāng)出具書面評(píng)審報(bào)告，推薦三個(gè)合格的候選中標(biāo)供應(yīng)商；除招標(biāo)文件明確要求排序的外，推薦候選中標(biāo)供應(yīng)商不標(biāo)明排序。
評(píng)審報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含各評(píng)審專家個(gè)人意見和評(píng)審委員會(huì)結(jié)論意見，報(bào)告內(nèi)容包括但不限于對(duì)每個(gè)候選中標(biāo)供應(yīng)商的總體評(píng)價(jià)、供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度、技術(shù)（服務(wù)）方案優(yōu)劣對(duì)比、報(bào)價(jià)合理性等內(nèi)容。
評(píng)審專家在評(píng)審過程中，判定投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件為無效的，評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)詳細(xì)說明投標(biāo)無效的原因，列舉出投標(biāo)文件存在的問題并署名。
第十四條招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自評(píng)審結(jié)束之日起兩個(gè)工作日內(nèi)將候選中標(biāo)供應(yīng)商名單及其投標(biāo)文件、評(píng)審報(bào)告送交采購人。
第十五條適用評(píng)定分離的政府采購項(xiàng)目，采用自定法定標(biāo)。
第十六條重大項(xiàng)目由采購人領(lǐng)導(dǎo)班子成員組成定標(biāo)委員會(huì)，有半數(shù)以上班子成員到會(huì)方可在候選中標(biāo)供應(yīng)商中確定中標(biāo)供應(yīng)商。特定品目項(xiàng)目的定標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由5人或以上單數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，或者單位中層以上管理人員、具有與所采購項(xiàng)目專業(yè)領(lǐng)域中級(jí)以上職稱人員、采購責(zé)任機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等組成。
第十七條采購人討論決定定標(biāo)事項(xiàng)時(shí)應(yīng)保證與會(huì)成員有足夠時(shí)間聽取情況介紹、充分發(fā)表意見。在充分討論的基礎(chǔ)上，采取口頭表決、舉手表決或者無記名投票等方式進(jìn)行表決。
候選中標(biāo)供應(yīng)商的得票數(shù)超過定標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)半數(shù)的，方可確定為中標(biāo)供應(yīng)商。在表決中，各候選中標(biāo)供應(yīng)商得票數(shù)比較分散且沒有供應(yīng)商得票數(shù)超過定標(biāo)委員會(huì)成員半數(shù)的，可以剔除得票數(shù)最少的供應(yīng)商后再次表決，直至表決出符合得票數(shù)要求的中標(biāo)供應(yīng)商。
第十八條采購人討論決定定標(biāo)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
?。ㄒ唬┎少徣说牟少徹?zé)任機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或者采購項(xiàng)目需求部門負(fù)責(zé)人，結(jié)合項(xiàng)目需求和評(píng)審專家的評(píng)審意見，逐個(gè)介紹候選中標(biāo)供應(yīng)商的情況；
?。ǘ﹨⒓訒?huì)議人員進(jìn)行充分討論；
（三）進(jìn)行表決。
第十九條采購人定標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持擇優(yōu)與競價(jià)相結(jié)合，擇優(yōu)為主。綜合考慮候選中標(biāo)供應(yīng)商的企業(yè)實(shí)力、企業(yè)信譽(yù)、投標(biāo)文件響應(yīng)情況、投標(biāo)報(bào)價(jià)等多方面因素，分析采購項(xiàng)目實(shí)際情況，選擇履約能力較強(qiáng)、價(jià)格合理的供應(yīng)商。
第二十條采購人應(yīng)當(dāng)安排專人對(duì)定標(biāo)過程進(jìn)行書面記錄，形成定標(biāo)報(bào)告，作為采購文件的組成部分存檔，并及時(shí)將定標(biāo)結(jié)果反饋招標(biāo)機(jī)構(gòu)。
第二十一條招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書之前，將中標(biāo)結(jié)果通過政府采購指定網(wǎng)站進(jìn)行公示，涉及國家秘密和商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。公示時(shí)間不少于三日，公示應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┩稑?biāo)供應(yīng)商名稱、資格響應(yīng)文件和報(bào)價(jià)。
?。ǘ╉?xiàng)目評(píng)審專家名單以及候選中標(biāo)供應(yīng)商名單。
?。ㄈ┐_定的中標(biāo)供應(yīng)商名單。
?。ㄋ模┓?、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。
公示期內(nèi)有異議的，異議人應(yīng)當(dāng)在公示期滿前向招標(biāo)機(jī)構(gòu)提出。公示期滿無異議或者異議不成立的，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)出中標(biāo)通知書。
第二十二條公示期滿無異議，采購人和中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在法定時(shí)間內(nèi)按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂合同，并做好合同公告及備案工作。
第三章 監(jiān)督管理
第二十三條評(píng)定分離政府采購項(xiàng)目的質(zhì)疑由招標(biāo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理，并按照以下規(guī)定書面答復(fù)質(zhì)疑人：
?。ㄒ唬┵|(zhì)疑涉及投標(biāo)供應(yīng)商資格條件設(shè)置、招標(biāo)文件的評(píng)審方法、評(píng)分細(xì)則、技術(shù)方案或參數(shù)、合同條款、定標(biāo)活動(dòng)等內(nèi)容的，招標(biāo)機(jī)構(gòu)在收到質(zhì)疑之日起二個(gè)工作日內(nèi)交由采購人解釋，采購人自收到質(zhì)疑答復(fù)通知之日起三個(gè)工作日內(nèi)將答復(fù)意見反饋招標(biāo)機(jī)構(gòu)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)在法定期限內(nèi)答復(fù)質(zhì)疑人；
（二）其他質(zhì)疑事項(xiàng)由招標(biāo)機(jī)構(gòu)在法定時(shí)限內(nèi)直接書面答復(fù)質(zhì)疑人。
第二十四條中標(biāo)結(jié)果公布前，有效投標(biāo)供應(yīng)商符合法定數(shù)量，合格的候選中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)生變更的，不再替補(bǔ)。無合格候選中標(biāo)供應(yīng)商或作出有效投標(biāo)的供應(yīng)商不足法定數(shù)量而公開招標(biāo)失敗的，應(yīng)當(dāng)重新組織公開招標(biāo)，或者經(jīng)主管部門批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為非公開招標(biāo)方式采購，但終止采購的除外。
第二十五條采購人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好評(píng)定分離政府采購項(xiàng)目的履約驗(yàn)收工作。
財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)定分離項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)管理，督促采購人完善政府采購內(nèi)控機(jī)制，對(duì)采購人評(píng)定分離執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)評(píng)定分離項(xiàng)目評(píng)標(biāo)組織情況加強(qiáng)考核。
集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)評(píng)定分離項(xiàng)目的履約抽檢評(píng)價(jià)。
第二十六條在評(píng)定分離項(xiàng)目采購過程中，招標(biāo)機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家以及供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府采購法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行，財(cái)政部門依法實(shí)施監(jiān)督管理。采購人在定標(biāo)過程中有違規(guī)行為的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
第二十七條對(duì)情況復(fù)雜、涉及面廣的重大投訴、舉報(bào)事項(xiàng)，由財(cái)政部門啟動(dòng)政府采購聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門或行業(yè)主管部門進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查，共同研究做出處理決定。
質(zhì)疑投訴或者舉報(bào)涉及采購人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家以及其他政府采購參加方在政府采購活動(dòng)中存在不廉潔行為的，按照有關(guān)規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者相關(guān)部門予以處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第四章 附則
第二十八條本辦法自2020年4月1日起施行，有效期三年。